Hacia una aproximación bottom-up en el diseño y planificación de operaciones de estabilización en un Teatro de Operaciones post-bélico.

Abstract

Desde finales del siglo XX son muchos los Estados que han perdido su estatus como tal configurando, en el peor de los casos, lo que académicamente se denominan Estados fallidos. Esta condición institucional implica la proliferación de guerras civiles o la pérdida de territorios en manos de movimientos insurgentes u organizaciones criminales transnacionales, situaciones ambas que acarrean una serie de graves consecuencias para su población como ser hambrunas, migraciones, violencia desmesurada, inseguridad e incluso genocidios. La respuesta internacional a estas catástrofes humanitarias se ha hecho presente, llevada adelante a través de las que conocemos como operaciones de estabilización, cuya finalidad ulterior es generar un entorno seguro para la reconstrucción, facilitar la reconciliación entre adversarios y, así, ayudar a restablecer las instituciones de un gobierno local legítimo. Desafortunadamente, la experiencia nos indica que han fracasado en sus intentos, tal y como ha quedado de manifiesto ante los ojos de la comunidad internacional en la retirada de las tropas de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad de Afganistán (ISAF, por sus siglas en inglés), liderada por los Estados Unidos, en agosto de 2021. El denominador común en estas operaciones ha sido la falta de comprensión del contexto local en su diseño y planificación, realizado en los mayores estamentos de decisión y decantando hacia los ejecutores, implementándose a través de una aproximación top-down del problema que repercute negativamente a través de la ausencia de legitimidad de sus acciones. Se hace imperioso, entonces, la búsqueda de nuevas formas de consolidación de la paz, con misiones que contemplen una organización multiagencial, con miembros civiles y militares, en una aproximación opuesta a la anterior. Por lo expuesto, la presente propuesta tiene como objetivo evaluar el grado de influencia de una aproximación bottom-up en el diseño y planificación de las operaciones de estabilización, de manera de constituir un aporte para su inclusión a la doctrina militar conjunta argentina e incorporar nuevos conocimientos de aplicación para la política de Defensa Nacional, en particular para los casos en que las Fuerzas Armadas deban participar en operaciones de este estilo en el exterior, como lo vienen haciendo a la fecha.