La vinculación interagencial entre las fuerzas armadas y las fuerzas de seguridad federales, ante un conflicto armado en ambiente complejo.

Abstract

Diversos analistas del ámbito político, académico y de instituciones especializadas en estudios estratégicos y relaciones internacionales, coinciden en señalar la existencia de una crisis estructural del Estado en el siglo XXI, resultado de los efectos multidimensionales de la globalización. Este proceso ha debilitado las fronteras tradicionales de la soberanía y ha generado escenarios de gobernanza difusa y conflictividad asimétrica. En este entorno estratégico, caracterizado por la incertidumbre, interactúan actores estatales y no estatales; consolidándose la violencia como herramienta de transformación y disputa del poder frente al propio Estado. La resolución de conflictos originados por amenazas complejas, generalmente exige al Estado la integración de organizaciones heterogéneas, fuerzas armadas, de seguridad, de inteligencia, agencias impositivas, aduaneras, humanitarias, entre otras, lo que incrementa la complejidad de la vinculación interagencial. Este trabajo analiza cuatro conflictos del pasado próximo, que permiten acceder a información verificable, a diferencia de los conflictos aún en desarrollo, cuya dinámica cambiante dificulta el análisis objetivo. Los casos seleccionados aportan lecciones aprendidas para a la República Argentina, protagonista de este trabajo. Asimismo, sin constituir metodológicamente un estudio de caso, se describe el marco legal interagencial de Brasil, este análisis permite observar la vinculación interagencial entre sus fuerzas armadas y otras agencias federales, estatales, y civiles contrastándola con la realidad argentina, desde la Ley 23.554 de Defensa Nacional hasta los decretos 1107 y 1112 de diciembre de 2024. Considerando que el marco legal argentino establece una disociación entre defensa y seguridad; se identificó como problema no abordado en su totalidad la necesidad de contar con una herramienta que facilite la vinculación estratégica entre las fuerzas armadas y de seguridad federales. Por ello el objetivo general fue proponer las pautas básicas para la vinculación interagencial entre las fuerzas armadas y fuerzas de seguridad a fin de ser aplicadas en conflictos armados en ambiente complejos.